文山市建立地方政府性债务应急处置工作机制

发布时间:2017-06-21 17:10:08   作者:   来源:文山新闻网文山市   点击量 (1015)  

●  刘永福  皮冬

合理的债务规模为地方经济发展提供了可观的急需资金,缓解了地方政府财政入不敷出的压力。但地方政府债务规模不断膨胀,管理不规范,会给财政和金融的平稳运行带来巨大隐患,如果失去控制,还会严重危害当地经济的健康发展。

地方政府性债务风险是金融风险重要的策源地。从宏观经济运行与地方政府性债务现状相结合的角度分析,当前地方政府性债务风险主要表现为:经济减速下行使地方政府偿债能力弱化的风险;房地产泡沫破灭带来的地方政府性债务违约风险;期限错配带来的流动性风险;地方政府“借新还旧”带来的债务风险转移和风险累积;非信贷融资比重上升带来的风险;融资主体相互关联产生的交叉风险;地方政府融资平台运作不规范,投资低效或无效带来的风险。  

为建立健全地方政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,确保财政和金融平稳运行,维护地方经济安全和健康发展,文山市根据债务管理工作需要,制定并印发了政府性债务应急处置预案。

预案规定处置原则:全市政府性债务风险应急处置实行市政府负总责、部门分级负责。坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

预案建立预警和预防机制:预警监测,由应急领导小组办公室对全市的政府债务进行持续的跟踪、监测、分析,定期不定期组织开展防范债务风险检查,及时向应急领导小组报告情况。分析排查,由市财政局根据本地一般债务、专项债务、或有债务等情况,定期考核评估全市和部门债务风险状况,列入债务高风险的部门,要认真分析部门、行业风险情况,排查区域内需重点关注的债务风险点,加大偿债力度,逐步降低风险;债务风险相对较低的部门,合理控制债务余额的规模和增长速度。

预案实行分类处置:按照政府债券、非政府债券形式的存量政府债务、存量或有债务、新增违法违规担保债务、其他事项进行分类处置,以财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》为预案的主要政策支撑。

预案设置债务风险事件级别:按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,分为特大、重大、较大、一般四个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

预案明确:债务风险应急状态解除由应急领导小组根据实际需要提出,报请本级政府批准后实施;债务风险应急处置结束后,要对风险发生原因、应急响应过程、应急措施的效果,以及对今后债务管理的持续影响等进行综合评估和分析。同时界定了违法违规责任范围并实行责任追究。

编辑:罗敬文


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