解码文山州东山彝族乡“四下四上”基层治理创新样本

发布时间：2025-08-25 11:25:03

治国安邦，重在基层。在全面推进社会治理现代化的进程中，基层治理无疑是筑牢根基、决定成效的关键环节。在民族地区基层治理的考题面前，文山州文山市东山彝族乡交出了一份亮眼答卷。这个彝族群众聚居的山区乡镇，以“四下四上”工作机制为密钥，连续11年书写“零命案”的平安卷，用扎根民族村寨的治理创新，为平安云南建设写下生动注脚，更塑造出可学可鉴的基层治理“文山样板”。

治理体系沉下去，根基稳固立上来

把治理根系扎进彝家村寨，方能筑牢平安基石。东山彝族乡以“抓书记、书记抓”为总牵引，完成40个村级班子中期“政治体检”，通过全覆盖轮训、调整不作为带头人、储备22名青年后备人才，构建起“乡党委—村支部—网格党小组”的三级联动治理链条，让党的组织触角延伸至每个村寨角落。支部建在网格上，服务送到家门口。该乡建立支部书记与网格长双向进入机制，依托“全走遍、全研判、全定责、全治理、全参与”的“五全工作法”和安全隐患、矛盾纠纷等“四必报”机制，通过发放联系群众卡，让治理服务直达群众家门，形成“支部建在网格上、服务落在村寨里”的工作格局，实现服务群众零距离。一套人马、多个组织，激活基层治理“一池春水”。40个村妇联、残联及老年协会相继建强，吸纳彝族寨老等本土力量主动参与，形成党组织统筹、网格落地、群团协同的闭环机制，让群众从治理旁观者变身主人翁。

人员力量走下去，社情民意兜上来

政府企业携手，服务群众同心。在东山乡综治中心，“政府+企业”共建的接待大厅暖意融融。这里整合司法、民政等多部门职能，引入律所驻点服务，设置6个综合办事窗口，通过"坐班值守+轮岗下沉+接诉即到"的服务模式，让群众“矛盾纠纷找中心、办事服务找中心”成为共识。全员包村包户，织密民情网络。建立领导班子包村、干部职工包户的全覆盖包保体系，严格落实走访制度，确保“走村不漏户、户户见干部”，及时掌握群众诉求与基层动态。深化社会力量协同，凝聚共治共享合力。持续推行“名誉村长”“七乡志愿服务队”机制，选聘6名企业负责人和4名电商主播担任“名誉村长”助力乡村发展；组建驻乡单位企业志愿服务队，全年参与村庄建设、环境整治、群众帮扶等活动；成立4支“移动调解队”，实行矛盾纠纷 “遇事就调、随时可调、随叫随调”，不断增进党群干群感情。

防控措施落下去，平安防线筑起来

科技赋能治理，智慧守护平安。“智慧东山”平台的电子屏上，1200余个摄像头、40个应急音柱实时传回村寨动态，治安巡逻、消防预警、森林防火等状况一目了然。在重点路段布设的12个智能识别摄像头，精准抓拍三轮车非法载人、骑乘不戴头盔等行为，用科技手段筑牢平安防线。数据会说话，平安有保障。2024年，该乡刑事案件同比下降30.77%，行政案件下降33.33%，火灾火情下降81.63%，全年未发生造成人员伤亡的交通事故，群众安全感持续攀升。日常排查+专项整治，风险隐患全清零。网格员与包村干部每月开展"拉网式"排查，建立问题台账逐项销号；“移动调解队”联合多部门化解疑难矛盾，2024年调解成功率超97%；针对消防安全、生产安全等开展专项整治25次，整改通知书下达率、完成率均达100%，从源头遏制风险隐患。

便民服务跟下去，民生温度升上来

指尖轻点一码通，民生服务送到家。“幸福东山一码通”小程序成了群众的“掌上办事厅”。这个整合了政策咨询、事项办理、就业招聘等6大模块的智慧平台，自2024年1月上线以来，已办理便民事项134件，帮助38名群众找到工作，化解矛盾纠纷19件，真正实现“身边事掌上办、少跑腿好办事”。特色服务日，温暖群众心。每月“服务群众日”、2月“就业帮扶日”、8月“企业接访日”等特色服务品牌暖民心。乡干部集中坐班办事，企业现场提供岗位，2024年群众对政务服务的满意度达100%。“一站式”平台优化群众办事体验。在综治中心整合民政、社保、医保等政务服务事项，推行“一窗受理、集成服务”，明确办事指南、时限及责任人，实现群众“进一扇门、办所有事”；针对特殊群体提供上门代办、预约服务，让政务服务既有速度更有温度。