乡美镇兴 | 文山市柳井乡：念好 “五字诀” 织密基层矛盾纠纷排查化解防护网

发布时间：2025-09-10 16:33:48

开栏语

乡镇，是乡村振兴的主战场，这里有产业升级的蓬勃气象，有文化传承的匠心坚守，有基层治理的智慧创新，更有无数平凡奋斗者的动人身影。阡陌之间，皆是故事。文山发布策划推出《乡美镇兴》专栏，为大家呈现最鲜活的乡镇脉动、最真实的基层故事，一起见证山乡蝶变，共绘发展新篇！

近年来，柳井乡积极探索并全面健全“乡－村－组”三级矛盾纠纷排查化解全流程工作机制，通过有机整合宣传教育、精准排查、多元化解、动态稳控、跟踪回访五大核心环节，念好“五字诀”，着力推动“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标落地见效。

“防”—聚焦源头预防，推动宣传教育“前置化+精准化”

精准靶向普法，筑牢思想防线。依托“柳井乡民族教育工作队”专业力量，建立“月度普法进村组”常态化机制，针对婚姻家庭、山林土地、邻里关系等辖区高发纠纷类型，量身定制普法内容。通过“民族语言讲法+典型案例释法+文艺小品演法”的形式，用群众听得懂、乐于接受的方式解读《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，每月各村委会挑选一个典型村组入村普法。在彝族火把节期间，编排《基层治理16条》法治小品，现场发放《文山州村组两级抓党建促基层治理重点任务清单》1800余份，解答群众咨询680余人次，有效提升普法针对性和实效性，从源头上减少因法律认知偏差引发的矛盾。强化队伍赋能，提升预防能力。每年定期开展2轮村组干部、网格员“纠纷预防专题培训”，内容涵盖纠纷识别技巧、法治引导方法、民族习俗融入等重点模块，邀请司法所、派出所业务骨干现场授课，通过“案例分析+模拟调解”的方式提升实操能力。截至目前，已开展专题培训1场次，覆盖基层骨干120余人，基层队伍主动预防、靠前介入纠纷的能力显著增强。结合重要时间节点、民族节庆等契机，开展法治文艺展演2场次，受教育群众达1700人次。

“清”—突出底数清底，实现排查摸底“全覆盖+动态化”

建立“双重点”排查清单。聚焦“重点人群”与“重点事项”，细化排查目录：重点人群涵盖刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者等“风险关注类”，以及独居老人、再婚家庭、外来务工人员等“矛盾易发类”；重点事项聚焦婚姻家庭（财产分割、家暴、情感纠纷）、山林土地（宅基地边界、土地流转）、经济往来（欠薪、借贷）等三大高频领域，明确排查要点和风险等级评定标准。构建三级联动排查体系。实行“日巡查+周核查+动态补报”制度，网格员每日巡查辖区，详细记录群众诉求和潜在隐患，并向村综治中心报告；村级综治中心针对每日网格员报送的巡查信息中不能当场解决的，纳入研判并介入化解，将每周汇总排查情况，组织村“两委”、村医、挂村组等开展集中研判，分类建立台账；乡级综治中心每周汇总处理各村委会报送隐患，对村级上报的复杂隐患进行实地核查，形成“组排查、村研判、乡统筹”的闭环机制。目前，已对各村组重点人群走访3轮次，对20余个村小组开展专项研判，排查出的隐患均已纳入动态管理。

“解”—凝聚化解合力，推行调处模式“多元化+专业化”

创新“5+X”联动调解机制。打破部门壁垒，整合多方资源高效化解纠纷。“5”为固定调解核心力量，由村组干部（熟悉民情）、村委会调解员（基层协调）、平安法治办（统筹协调）、派出所（治安保障）、司法所（法律支撑）组成，确保基础调解力量全覆盖；“X”为动态补充力量，根据纠纷类型精准匹配专业资源——土地纠纷邀请自然资源所、综合技术保障服务中心参与，家庭矛盾联动社会事务办、心理疏导师介入，涉少数民族纠纷请返乡“五老”、民族教育工作队协助，涉企纠纷联合经济发展办协调。提升纠纷化解实效。通过“5+X”机制整合专业优势，形成“优势互补、协同作战”的化解合力，高效处置各类矛盾纠纷。全乡累计开展矛盾纠纷大排查8轮次，共排查各类纠纷67起，其中婚姻家庭纠纷31起、土地纠纷14起、邻里纠纷12起、损害赔偿6起、民间借贷1起、劳动争议3起，已成功化解58起，化解率达86.57%。已通过“5+X”模式制定初步方案，目前已初步化解并在稳控当中，确保了矛盾不激化、不升级。

“控”—紧盯风险管控，强化稳控措施“精细化+常态化”

建立分级稳控机制。对调解后仍存在不稳定因素（如当事人情绪激动、扬言过激行为）或涉及重点人员的纠纷，立即启动应急稳控预案，组建“4+N”盯防小组：“4”为固定力量（派出所民警负责法治警示、村综治专干跟踪协议履行、村组干部每日走访、公益性岗位人员协助观察）；“N”为临时补充力量，根据纠纷情况邀请当事人亲属、周边群众参与盯防，形成“专业+群众”的稳控合力。实行动态报告制度。盯防小组每周三、周五定期上报当事人动态、稳控措施落实情况，遇紧急情况第一时间上报。乡平安法治办每月抽查稳控情况，对措施不到位的及时督促整改，确保风险“不升级、不扩散”。

“管”—严把实效关口，健全回访管理“闭环化+制度化”

推行“四查四看”回访机制。纠纷化解一个月内，由乡“两代表一委员”组成专项回访组，采取实地走访、电话问询等方式开展跟踪问效：一查《调解协议书》条款，看责任履行是否到位；二访纠纷双方当事人，看对结果是否认可；三问周边群众及村组干部，看矛盾影响是否消除；四核网格员巡查记录，看是否存在新的隐患苗头。强化问题整改闭环。回访结果实行“满意、基本满意、不满意”三级评定，对“不满意”案例，由乡平安法治办牵头成立复核小组，重新核查纠纷事实、调解程序，督促责任单位限期整改，并形成《回访整改报告》存档备案。截至目前，已完成62起化解纠纷的回访工作，5起“基本满意”案例已通过补充调解达成共识，群众满意度达92.53%。